了“总理各营营务”的展东禄，并郑重声明，展东禄“相机办理”，他“不为遥制”。
不过，进军新疆的整体作战计划，是在入疆前的军事会议上就定下来了的，一共两条原则：一，先北后南，即先定北疆，再克南疆；二，先迟后速，缓行速战。
先北后南，是因为：
第一。从甘肃入疆。北疆的路。比南疆的路，要好走许多。
第二，朝廷在北疆，还有几个据点，西征大军入疆之后，可以有所接应。
第三，北疆的敌人，比南疆的弱。更易打一个“开门红”出来。这入疆第一战，对双方都是很紧要的，我军的士气不必说了，南疆的阿古柏，刚刚削平异己，国内人心未定，北疆拿下来了，他那个“哲德沙尔汗国”，自然更加人心浮动，这个时候。由北而南地打下去，可收事半功倍之效。
至于“先迟后速。缓行速战”，所谓“迟”，所谓“缓”，都是指，作战部队和辎重粮路之间，决不可两相隔绝，粮秣子药没有跟上来，作战部队宁肯停下来等候补给，即，宁肯“迟”，宁肯“缓”，也不可冒进。不然，失去后继的补给，就算一时得势，接下来，在新疆那种地理环境中，也几乎意味着陷入了绝境。
这个“迟”，这个“缓”，亦指作战之前，须对敌情和战场环境进行详尽的调查，做出周密的部署，谋定而后动。
一切准备妥当，正式实施作战的时候，就要“速”了，即火力全开，予敌军雷霆猛击，务求一战全歼，不要打成添油战，也不要打成击溃战原因呢，前面其实已经说过了，因为后勤补给的缘故，在新疆特殊的地理环境中，长距离追击，将是一件非常头痛的事情。
总之，这个“先迟后速，缓行速战”，强调战前准备的重要性，尤其是强调后勤保障的重要性。
让我们来看看，关卓凡和左宗棠两个，是如何如文祥所说，“军粮转运，万里不匮。遍读史书，历朝历代，用兵西域，军粮供给，无一时绝，无一日乏，如是次进军新疆者，前所未见！”
要做到“军粮转运，万里不匮”、“无一时绝，无一日乏”，说一千，道一万，摆在第一位的，是一个“钱”字。
不同于现代军队的军费开支、后勤保障，这个时代的中国，作为方面统帅，最主要的工作之一甚至，可以把“之一”两个字去掉是自己替自己筹集、争取军费，有时候，这个工作，甚至比指挥作战还要重要。
洪杨乱起，几仗下来，国库就见了底儿了，从那个时候起，支撑中**队大小规模军事行动的，就变成了“协饷”，即不经过中央，各省直接向某支军队解付钱粮。
协饷数量的多少，原则上和省份的贫富程度挂钩，但具体的数目，朝廷一般只在省份和军队之间做协调的工作，少做硬性的规定事实上，你就算做了硬性的规定，人家两手一摊，说俺就是没有钱，朝廷也没有法子。
对于朝廷来说，能保证各省的“京饷”按时、如数到位，就很好了皇家的开支、百官的俸禄，全靠这笔“京饷”呢。
既然在“上头”那里，“协饷”比不得“京饷”，军队的统帅就不能指望朝廷了，就得自己出面，同各省督抚套交情、拉关系，第一，保证已经商定的“协饷”，按时、如数到位；第二，游说对方，提高本省“协饷”的额度。
“协饷”制度，为敉平洪杨之乱及之后的历次军事行动，提供了基本的财政支持，但是，这个制度的副作用，却是极其巨大的，甚至可以说是致命的：
某种意义上来说，军队的“老板”，由中央政府，变成了地方政府原因非常简单，给我发工资的，是地方政府，不是中央政府。
地方由此坐大，军队由此离心。
“协饷”制度是中央财政匮乏的“便宜之举”，但今时不同往日，我不能继续饮鸩止渴了。
不然，谈何中央集权？谈何……“大事”？
关卓凡下定决心，从收复新疆开始，把这个格局彻底地扭转过来。
取消“协饷”，暂时是做不到的，这是因为，这笔钱，地方不掏，就得朝廷来掏，在对现有的财税制度进行彻底改革之前，叫朝廷来掏这笔钱，不论是阎敬铭的户部，还是郭嵩焘的顾委会，都还是很吃力的。
财税改革，那是伤筋动骨的事情，目下，尚未到条件成熟的时候。
关卓凡能做到的，是切断军队统帅和“协饷联系。
这一刀，就从左宗棠西征始。
前文有过交代，西征的军费，是关卓凡安排、胡雪岩经办的“借洋债”。
经过一番折冲，出借这笔款子的银团，领衔的银行，由英国人的汇丰银行，换成了关卓凡做幕后老板的花旗银行。不过，领衔的银行虽然换了，但担保条件并没有变：依然是由中国各地的海关做担保人，向银团开具“印票”，然后，各省的“协饷”解给海关，由海关代为还款。
这样的安排，好处多多。
第一，银团不必担心收不到还款，海关的总税务司是英国人赫德，
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