进甘，就开始着手实施了。但陕西在乱中被祸甚惨，大乱之后，恢复元气为第一要务，屯田的收成，先要用在本地的军食和民食上，暂无余力接济新疆前线；甘肃呢，被祸之惨，不输陕西，且去年才刚刚靖定，屯田神马的，缓不济急。
至于新疆，绝大部分地盘，眼下都不在自己的手上，至少得等到打下乌鲁木齐，进而攻取喀喇沙尔，将北疆最膏腴的那部分拿到手了，才谈得上“因粮于当地”。
所以，赵充国的法子，暂时是行不通的。还是得老老实实从外地采买，然后一斤一斤、一里一里运到前线。
关卓凡和左宗棠一起，规划了两条采买、转运军粮的路线。
第一条，东起归化、包头。西至射台、大巴一带的蒙地，粮食产量较为充足，在此采买，经乌里雅苏台和科布多，运至巴里坤。各种费用均摊计算，每百斤脚价七两五千有奇。
第二条，在宁夏采买，经定远营、察罕庙、巴尚图素庙，与第一条路线中的归化、包头来的运输队会和于巴里坤，每百斤脚价需银八两有奇。
计算下来，只靠这两条路线，军粮还有相当缺口，左宗棠在地图上比来比去，比出了第三条路线来：
在凉州采买。经甘州、肃州，出嘉峪关，过玉门、安西至哈密、古城。
可是，这条路线，全长七千余里，细细计算下来，每百斤竟然要脚价十五两有奇，较之前两条路线，足足要多花一倍的钱，左宗棠不由大费踌躇。
正在彷徨无计。关卓凡的建议来了：虽暂不能“因粮于当地”，却未必不能“因粮于敌”？
啊？因粮于敌？
“因粮于敌”，这是一个比较委婉的说法，其实就是大规模抢掠的意思。
不过。轩亲王当然不是这个意思。
关卓凡的建议是：向俄国商人买粮。
俄国人是阿古柏最重要的支持者，算是俺们的半个敌人，此所谓“因粮于敌”也。
这个建议，乍听上去，似乎匪夷所思，可认真想一想。真是有何不可？
这个时代，根本没有什么经济制裁、贸易禁运之类的概念，再者说了，俄国人只是在背后支持阿古柏，台面上，中、俄两国的邦交，是完全正常的，别说买粮了，就是买军火，俄国人也是举双手欢迎的。
费用呢？
俄国商人的报价是，若一次性采购一千万斤，运至新疆昌吉，则每大包三百三十斤，作价白银六两。
我靠，我靠，这个价格，几乎还不到咱们自个儿的四分之一啊！
关卓凡和左宗棠都不禁咂舌：这俄罗斯，真真是一个大粮仓啊！
关卓凡更由此生出感慨：这个世界，资源分配，实在是太不均匀了，俺们中国，人这么多，可耕地却这么少，打个仗，几斤军粮，绞尽脑汁，七拼八凑，还不够数，看来，即便不为收复失土，就为了“保证粮食安全”，也得“北窥”一番才行啊。
这是后话，暂时按下不表。
“因粮于敌”，就这么确定了下来，当然，第一条路线、第二条路线，照行不误，你不能把自己的吃饭问题，全部拜托给“敌人”。
结果，在日后新疆平乱的过程中，就产生了这样一幅奇景：俄国人一面偷偷的接济阿古柏军火，一面大肆向中国卖粮。
采买的来源、运输的路线，虽然定了下来，但不等于万事大吉了，为保证军粮运输的高效率，还有许多具体的问题要解决。
关于运力，左宗棠原本的计划，是“半官半民”，但关卓凡一力主张，“以民为主，以官为辅”，甚至，“尽可全数仰赖民力”，官府只负责管理和安防。
这个“民力”，不是抓差，不是劳役，刚好相反，关卓凡强调，一定要“公平交易”，“现银交易”；官府制定的脚价，一定要有足够的吸引力不但要“破除定制”，甚至可以高于市场的平均水平。
譬如，原先的定制，甘肃等地转运军粮，每百里每百斤给脚价银二钱，关卓凡以为，这个价格太低了，不利于激“民力”的积极性，乃拍板做出如下修订：“关内转解粮饷、军装、军火脚价，无论雇佣车驼骡马，酌定百斤百里给银四钱；关外斤百里，给银五钱。”
就是说，整整翻了一番有多。
另外，关卓凡和左宗棠达成如下共识：“欲筹军食，先筹民食，乃为不竭之源。”甚至，“大约官与民交涉之件，总须官肯吃亏，但不可太亏耳。”
总而言之一句话，要对老百姓好。
关卓凡之所以主张“以民为主，以官为辅”，甚至，“尽可全数仰赖民力”，是因为，彼时政府对于西北的管理和控制的力度，远远不能和二十一世纪相提并论，自然也就不看足够的组织和动员的能力，如果“官办”运输，一定是低效率的，一定会扯西征大军的后腿。
另外，若“官办”运输，必然会有官吏在其中借机生利，压榨百姓，西北刚刚平定下来，这么瞎折腾，不排除再生变乱，后院起火。
所以，关卓凡宁肯将
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