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地方上三司参与的更深，以酒为例，凡是利润稍好一点的酒楼，都是官营，在三司这里登记在案的。只有那些一天收入几十文之类的小酒店，才允许民户扑买。而至于各地的优势产业，不管是地里的矿产盐铁，还是地上长的竹木茶马，都设监专营。全国各地不隶地方州县而在三司名下的场务镇监，有数千处之多，几乎是无所不包。
这样一个把触须伸到全国各地的大怪物，用这种这个时代事无巨细的记账法，每年送到三司的账册都堆成山一样，怎么能够理得清楚？
徐平所要做的工作，就是要把这笔烂账理清楚，然后定出新的账目格式来，形成具体的条令，能够让需要知道数据的人一目了然。
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