用，必须要有发行准备。前文论及交子收归国有发行的原因，就是发行富商挪用准备，而导致无法兑换。从这边引申出另一个关键问题：纸币的可兑换性。
现今世上没有任何一个国家的货币是可兑换货币，都是政府信用保证的。只要政府不犯前面说的滥发问题，信用保证发行货币当然可行。可偏偏政府滥发纸币是每个国家政府的通病，想想看，要多征收税收比较容易，还是发行纸币应急容易？在对货币性质认识不够清晰的古代，货币价值单单仰赖政府保证是很困难的，因此，要建立货币信用，应当要有高额发行准备。而为了巩固民众信心，货币应当可以与发行准备的贵重金属相互自由兑换。只要能兑换出等值贵重金属或是铜钱，这样的货币将具备高度的信用，而被广泛流通使用。
因此基于这样的前提，透过纸币的发行，不仅可以提供充足的货币供应市场所需，并可减少铸币数量，政府因此减少支出，同时发行纸币也是有利可图的政府独门事业，对日益窘困的财政有所帮助。而这正是北宋政府发行官交子的原因。
其具体计划如下：改益州交子务为提举交钞司，置于户部之下，专责印制发行纸币，称之为“皇宋交钞”。另设交钞备本封桩库，亦置于户部之下，专责储藏纸币发行准备所需的金银等贵重金属。所以采取金银双本位制度发行纸币。
基于建立纸币信用，建议以海外官船贸易所得金银辅以国内开采所得金银(官营矿场)为基准，作为货币发行准备。按照1两金换10两银，1两银换1000文铜钱的比率，足额准备发行纸币。纸币面额分50文、100文、200文、500文及1贯五种。纸币作为日常流通之用，无须太大面额，若商旅需要之远途大笔交易，自有交子与飞钱可供使用。这部分就留给钱庄发展汇兑业务吧！
这里所谓足额准备，其实倒也不必真的1两银子就只印制1000文的纸币，这样政府根本赚不到钱，事实上货币流通过程中，经常有一个“余额”积存起来，以便随时用于支付或贸易，而不要求兑换成金属货币的那一部分。纸币信用愈好，所形成的余额部分就愈大，而发行准备金相对于纸币发行总额的比例就愈小。但基于实施初期建立信用，建议将准备比率设定在75%(可能是史上最高的准备率了，但凡事小心点好)。换言之，每发行1000文纸币，要有7钱5分的银子或7分5厘的黄金作为准备存在交钞备本封桩库里面。这25%的溢价扣除印刷成本，即为国库所得。铜钱还是照样铸造，扮演辅币的功能，铁钱就省了吧。
就我认为，交钞发行的目的应当先解决北宋严重的货币混乱问题，北宋在四川用铁钱、在西北铜铁钱兼用，铁钱还有夹锡与不夹锡的区别，河东陜西地区又有盐钞，铜铁钱之间兑换比率原本就已经不固定，加上夹锡与否的干扰，造成更多纷争。因此我会建议用贸易所得金银做为发行准备，速度虽然比较缓慢，不过有政府不必另辟财源来提供发行准备。发行出来的交钞纸币，应当先作为汴京与用铁钱的地区，如四川、西北地区之政府开支使用。这些交钞花用出去，便会慢慢流到民间，所以这些宝钞必须同时允许民间(全国通用)用来等值缴纳赋税使用。
另外，在四川、西北地区设立兑换所，这可委托民间钱庄处理，收入铁钱，发给交钞。由于交钞面额是以铜钱决定，所以政府应当规定铁钱与交钞的兑换比率，并允许钱庄从中抽取千分之一的手续费(每次兑换不足1贯者，以1贯论，仍抽1文手续费)。而想要承揽此项业务的钱庄，必须向户部登记领照，每年缴纳营业牌照税，以便政府抽税管理。只有正式登记领照的钱庄收进的铁钱，户部才允许兑换给还交钞或铜钱。而在四川、西北地区，铁钱只进不出，最后集中收缴到户部，统一销毁铸器。为增快铁钱回收率，应当明令公布五年内仍然许以铁钱纳税，五年后赋税不收铁钱，仅收铜钱或交钞。
另外在全国范围内允许民间钱庄经营交钞兑换铜钱的业务，同样的，要登记领照且允许从中抽取千分之一的手续费(每次兑换不足1贯者，以1贯论，仍抽1文手续费)。若要兑换成为金银亦可，但必须是整数，以贯为单位。
另外还要许可民间钱庄经营破旧交钞换新钞的业务，每张要收工墨钱一文。
按照石越一次出航贸易，官本得钱70万贯，就是70万两银子，假设全数充作纸币发行准备可印制价值93万3333贯的交钞，国库可多收入23万3333贯。俟海外贸易日渐发达，这数字当会逐渐上升，便可印制更多交钞投入市场。只要维持交钞信用于不坠，交钞的便利性将使得他成为主要使用货币，如此铁钱可以不铸，铜钱则少铸。海外贸易中的铜钱，本身就是一种商品，所以外流是不可避免的。但毕竟货币还是国内使用居多，当国内铜钱使用需求减少(被交钞取代)，自然就有多余的铜钱可供海外贸易之用了。
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