三天后，大名府。龙腾小说 ltxs520.com
对于大名府的宣抚使司众人来说，他们经历了自开府以来，最为紧张抑郁的三
天。七月八日，冀州急报，深州城失守，拱圣军被全歼，辽军屠城，姚咒生死不
明。没晚多久，从注京的使者，带来了一个让石越与他的漠臣们皆寝食难安的噩耗
—高太后驾崩了！
当此大战之际，古往今来，在外面统军的方面之臣，最担心，最惧怕的，便是
中枢的政治剧变。而这世界上，还有哪种政治剧变，大得过最高统治者的更替？！
况且，这还是由一个老谋深算的政治家，换成一个乳臭未干的小毛孩？
依照惯例，石越一面下令诸军戴孝，一面立即上表请求回京奔丧。
这算是大宋朝制度的一个优越性，当皇帝换人的时候，宰相也罢，在外统兵的
方面之臣也罢，都有一系列的制度，让他们自动交出权力，留任与否，则取决于下
任皇帝。从负面的角度来说，这是为了强化君权：而从积极的角度来说，这有利于
政权的稳固。每个皇帝都有他亲近宠信的人，他登基或亲政之后，反正是要换人
的，与其让皇帝在这方面绞尽脑汁，甚至做出许多令人心寒的事情，倒不如将之制
度化。宰执大臣们在诸如山陵使这样的位置上各有一席之地，而这些差使，总要花
费至少几个月的时间，这几个月的时间，表面上是宰相们在营建山陵，办理丧事
实际上却是进行政权的交接过渡。几个月后，丧事办完，宰相们便请辞，新皇帝以
办丧事有功为名，加以厚赏，然后便可以任用自己的宰相一
太皇太后高滔滔的地位，与皇帝是一样的。这一点，从皇帝已经下诏她的陵寝
为“山陵”，便已可确证，这是对皇帝陵墓的称呼。
但也有不一样的地方，平时皇帝如果大举换人，宰执们有条不紊的过渡权力
将重心转移到山陵的营造上，那没什么不好。但如今却在战争之中！
倘若中枢大举换人，后果不堪设想。
虽然石越相信皇帝年纪再小也不会这么蠢，他相信就算他想这么干，朝中也一
定有人会阻止他。但是，谁又能肯定皇帝会做什么？这个世界上，惟一比女人更不
可预料的，便只有皇帝这种生物了。而无论大宋朝的制度多么完善，文官势力多么
强大，大宋朝始终都是一个君主制国家。皇帝若真要干点什么，就算最后被阻止
了，那也是在造成了混乱之后。
平日混乱一点也就罢了。
但此时一
而七月九日接到的诏旨，让石越证实了自己的担忧，绝非祀人忧天。
亲政才一天的小皇帝，竟然给他下了一道“内降指挥”！
如今大宋朝的制度，凡是不经过学士院、两府、门下后省的诏旨，皆是非法
的。任何官员在理论上都可以封还诏令，拒不执行。但是，却仍有一个很大的弊
政，可以突破这种制度，那便是“内降指挥”，亦即是“手诏”、“御批”，此类
似于唐代所谓的“墨救斜封”。所不同的是，唐代的“墨救斜封”，只是皇帝不经
过门下省任命官员，而宋朝的“内降指挥”，却是事无不预。
这种弊政，是由宋仁宗时开始泛滥的，宋仁宗天性柔弱仁厚，凡是身边的人说
情请求，他性格上不能当面拒绝，完全没有皇帝的威严可言，于是往往却于情面答
应他们的要求，但是他更害怕宰相们的拒绝，便滥批手诏，可他心里也明白这种行
为不对，便又告诉宰相们，凡是他的内降指挥，都不能马上执行，让宰相们来把关
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不是因为耳根软，而是为了追求效率，于是也经常内降指挥。然而弓叨粼项毕竟是一
个英主，他心里也明白这种行为是不对的，自官制改革，便厉行限制“内降指
挥”，但赵项与石越也并不能彻底杜绝这种弊政，虽然熙宁朝政局渐趋稳定之后
除了一些小事，凡是军国大事，赵项便没怎么动用过手诏。
石越心里也明白，在君主制下，想要从制度上完全去除这种弊政是不可能的。
制度规定得再如何完善，照样都会被突破。如内降指挥这种东西的效力，更多的是
取决于政治传统、外朝与中朝的博弈，以及整个文官阶层的觉悟。
在绍圣间，高太后执政七年，所有内降指挥，便是全都局限于礼仪制度上的烦
琐小事，但凡涉及官员任免、军国之事，从无一事不经两府。
七年了，石越几乎已经忘记“内降指挥”原来还可以直接干涉军
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